轉(zhuǎn)：教育部對十二屆全國人大五次會議

第7106號建議的答復教建議〔2017〕第508號

　　您所提的“關(guān)于立法規(guī)范小學生午托機構(gòu)管理的建議”收悉，經(jīng)商工商總局、公安部、食品藥品監(jiān)督管理總局，現(xiàn)答復如下：

　　一、關(guān)于校外午托機構(gòu)現(xiàn)行管理問題 

　　正如您在建議中提到的，當前校外午托機構(gòu)在一定程度上滿足了人民群眾的需求，解決了很多家長后顧之憂，但同時在安全、管理、服務(wù)等方面存在諸多問題，需要多個部門齊抓共管。

　　在加強校外午托機構(gòu)監(jiān)管方面，中央有關(guān)部門出臺了多項相關(guān)政策措施，規(guī)范校外午托服務(wù)機構(gòu)的運營行為。2016年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，著力建立健全登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門以及相關(guān)職能部門間各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合監(jiān)管體系。今年9月實施的新修訂的《民辦教育促進法》進一步明確了民辦教育培訓機構(gòu)的有關(guān)監(jiān)管要求。國家即將出臺的《消費者權(quán)益保護法實施條例》擬將民辦教育培訓機構(gòu)聘請不具備教師資格證人員的行為列為侵犯消費者權(quán)益的行為。2015年新修訂的《食品安全法》對學校食堂和集中訂餐食品安全、學校食品安全教育和日常管理作出了新的規(guī)定。國家食品藥品監(jiān)管總局制定的《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》和各省制定的《食品經(jīng)營許可審查細則》對集體用餐配送單位經(jīng)營管理做出了進一步的細化。各省陸續(xù)出臺的“食品小作坊、小餐飲、小經(jīng)營店等”的監(jiān)督管理條例或辦法，將校外托餐機構(gòu)食品安全納入監(jiān)管，實行登記或備案管理。國家標準《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）對兒童活動場所在平面布置、安全疏散及滅火設(shè)施的設(shè)置等方面，提出了相比其他場所更嚴格的要求。教育部將積極配合行業(yè)主管部門規(guī)范午托機構(gòu)管理，將消防安全管理和技術(shù)要求納入其中，為規(guī)范行業(yè)管理提供依據(jù)。

　　二、關(guān)于進一步加強“統(tǒng)一監(jiān)管，強化監(jiān)督管理”問題 

　　午托服務(wù)機構(gòu)所涉及的食品流通、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)等均屬于依法應(yīng)取得審批許可方可從事經(jīng)營活動的事項，按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕 62號）明確的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)當依法履行監(jiān)管職責。

　　對于午托服務(wù)機構(gòu)中涉及的教育培訓服務(wù)，根據(jù)《民辦教育促進法》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立營利性民辦學校應(yīng)當經(jīng)審批機關(guān)批準，取得辦學許可證后依法到工商行政管理部門登記，營利性民辦培訓機構(gòu)參照執(zhí)行。在實際登記注冊中，各地工商、市場監(jiān)管部門嚴格審查審批機關(guān)的批準文件，對于申請材料齊全、符合法定條件的，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對于未取得辦學許可證的，一律不予登記注冊。

　　各部門將依據(jù)法定職能，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。一是加強政府部門間信息共享。工商部門將企業(yè)登記信息及時告知相關(guān)審批部門，防止出現(xiàn)午托服務(wù)行業(yè)監(jiān)管真空。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復函》（國辦函〔2016〕74號）的要求，加強涉企信息的統(tǒng)一歸集公示和共享應(yīng)用，推動午托服務(wù)行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管和社會共治。二是強化消費教育和消費引導，積極開展多種形式的消費教育活動，加大消費預(yù)警力度，提高廣大家長的安全防范意識和維護合法權(quán)益能力。充分發(fā)揮12315消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，及時受理消費者有關(guān)午托服務(wù)行業(yè)的投訴舉報，妥善處理相關(guān)消費糾紛并將相關(guān)信息通報有關(guān)部門，切實形成監(jiān)管合力。三是加強對午托服務(wù)機構(gòu)的消防監(jiān)督檢查。加大對午托場所的消防監(jiān)督檢查力度，督促居（村）民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)把午托場所消防工作，納入社會治安綜合治理和消防安全“網(wǎng)格化”管理內(nèi)容，對檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患依法責令改正，并及時將有關(guān)情況通報相關(guān)部門，實行聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；對于消防安全問題突出、單位自身確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，書面報請當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。同時，加大對午托場所工作人員的消防安全宣傳教育力度，切實提高其消防安全意識和處置初起火災(zāi)的能力。

　　下一步，我們將結(jié)合您的建議，進一步與工商、公安、食品等部門密切配合，加強對學校及周邊相關(guān)經(jīng)營者的監(jiān)管，開展調(diào)查研究和檢查，適時出臺有關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范午托機構(gòu)管理，促進其健康、規(guī)范發(fā)展。

　　感謝您對教育工作的關(guān)心和支持！

教 育 部

2017年9月30日